2021年，新疆维吾尔自治区紧紧围绕不发生规模性返贫底线，把脱贫地区产业发展摆在突出位置，持续完善产业发展工作机制，始终坚持产业规划引领，聚焦项目、技术、营销重点领域，不断改善产业发展环境，扎实推进脱贫地区产业发展工作取得实效。2021年新疆脱贫地区农村居民人均可支配收入达14798元、同比增长12.08%，96%以上脱贫群众参与产业发展实现持续稳定增收。

一、坚持因地制宜，明确发展重点

一是健全规划体系。新疆依托资源优势和产业发展基础谋篇布局，研究出台葡萄酒产业“十四五”发展规划及葡萄酒产业发展的指导意见，完善纺织服装产业、农副产品加工业等10余个专项规划，以规划引领脱贫地区特色产业高质量发展。二是协同联动发展。以南疆四地州脱贫地区为重点，在自治区层面集中力量打造棉花（棉纺织）、葡萄及葡萄酒等十大产业重点链，向脱贫地区延伸覆盖；32个脱贫县因地制宜培育壮大粮食、特色种植、特色林果、家畜等八大类80个特色主导产业，推动形成“10+N”（馕、棉花（棉纺织）、葡萄及葡萄酒、红枣、核桃、肉牛肉羊、牛奶、家禽、现代种业、设施蔬菜等十大产业+N个其他产业）农业全产业链重点链产业发展格局。三是科学分类推进。

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二、紧盯效益效能，狠抓项目管理

一是严格衔接资金管理。研究制定《自治区继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工作的实施细则》。做好地县两级资金绩效评价工作，2018—2020年新疆连续三年资金绩效评价工作均被国家评定为“好”等次。二是狠抓项目建设质量。组建20个项目实地指导组，下沉13个地（州、市）、79个县（市、区）开展全覆盖指导，提升项目建设质量。全区动态累计入库项目6736个，计划投资额869.79亿元，实现符合条件的产业开发项目“应入尽入”。三是强化项目监督与全覆盖审计。坚持月调度工作机制，2021年度项目已全部完工，资金支出和项目开工进度连续在国家定期通报中稳居全国前列。会同第三方机构和有关部门对各地项目资金管理进行专项指导检查及全覆盖专项审计，确保项目资金安全高效使用、项目规范实施。四是规范扶贫项目资产管理。研究制定《自治区关于加强扶贫项目资产后续管理指导的实施意见》，组织各地开展2次清查摸底，全区2013年至2020年扶贫资金累计投入1500余亿元，形成资产项目13万余个。

三、加强技术支撑，提升服务能力

一是抓好农业科技服务。常态化深入脱贫县开展林果实用技术和棉花田管技术服务指导，在脱贫地区建成集农、林、畜、农机、农资等服务为一体的村级农业技术综合服务站95个。实施万名农业科技人才服务乡村振兴行动，首轮专家服务团队人员1万余人到县包乡联村带户开展农业科技服务，不断提升脱贫户生产经营能力。二是强化产业技术支撑。自治区建立产业技术专家组35个，各脱贫县设立产业技术专家组96个，对接服务脱贫县80个特色主导产业。遴选和认定农业科技示范基地73个，推广新品种新技术194个。选派550名“三区”科技人员分赴脱贫县提供公益性专业技术服务，助力科技成果转移转化与科技服务。三是建强农村人才队伍。加快脱贫地区乡土人才培养，立足脱贫地区优势特色产业发展需求，制定长绒棉机采等17项产业发展紧缺专业教学内容，开展各类技术服务数量1759场次、培训农民13.64万人次、地县乡村农技人员678名、科技示范主体1555人。

四、抓好消费帮扶，强化产销对接

一是“两张网”建设纵深推进。“疆内收购网”覆盖林果主产区和所有脱贫县，仓储、加工、交易集配能力累计达500万吨以上；“疆外销售网”网点5370家，生鲜店、专柜及营销网点遍布全国中心城市，累计销售农产品67.5万吨。二是援疆机制充分发挥。山东“大仓东移”、上海“双线九进”、广东“疆果粤销”、深圳“鹏城百店”等农产品外销平台建设加快推进。成功举办2021年新疆脱贫地区农产品产销对接活动、2021年新疆丝绸之路葡萄酒节以及天津、武汉特色农产品推介会等，累计签约额超34亿元。三是消费帮扶深入开展。落地消费帮扶专柜476个、专馆212个、专区1169个，引导社会力量直接采购或帮助销售农副产品200亿元。持续搭建好“832平台”，460家供应商入驻，销售帮扶产品3.4亿元。四是品牌知名度持续提升。建设叶城核桃等7个中国农产品优势区，打造“和田玉枣”“克州木纳格葡萄”等一批具有知名度的区域农产品品牌，脱贫地区44家企业101个产品获得绿色食品认证。

五、优化政策扶持，改善营商环境

一是加大资金投入。落实好中央财政衔接推进乡村振兴补助资金，明确年度到县的中央资金用于支持特色产业发展的比例不低于50%并逐年提高。已下达中央、自治区财政衔接补助资金的66%用于产业发展，共安排实施产业类项目1582个。二是强化金融服务。出台《关于新疆金融支持巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴的实施意见》等文件，将金融服务及信贷资源重点投向脱贫地区产业发展。2021年底，全区扶贫再贷款余额106.5亿元，其中南疆四地州占比91.49%；涉农贷款余额10230.3亿元，同比增速18.26%；小额信贷贷款余额115.99亿元，覆盖户数占2020年底建档立卡户数的41.19%。三是创新保险惠农。持续推动农业保险服务优势特色产业，2021年南疆四地州特色林果业保险保费累计降低2.66亿元，32个脱贫县特色优势农产品保险品种数量达326个，新疆优势特色能繁母羊被纳入主要险种示范性条款。四是优化发展环境。进一步落实深化“放管服”和优化营商环境要求，2018年以来农产品初加工税收减免政策为企业减负超过42亿，新疆农产品加工业平均电价0.41元/千瓦时，处于全国最低水平。和田地区设立50亿元的产业发展资金支持龙头企业发展，培育美比特食品、津垦奥群农牧等500多家特色种养产业龙头企业。